电力煤气和水等公用事业行业：环保税靴子落地环境管理长效机制加速构建
环保税概念最早在1920年由英国经济学家阿瑟·庇古提出,当时只是狭义的污染税;后经过20世纪70-80年代部分国家对污水和废弃物等“显性污染”进行强制征税,以及20世纪90年代后发达国家对废气、废水、农业、垃圾、噪音等全面征税这两次改革浪潮之后,环保税已经从最初的按照零散的、个别的税种征收,逐步形成了完善的税收体系。从发达国家历史经验来看,在生态环境不断恶化的大背景下,环保税收体系作为一种有效的刺激手段在改善生态环境、保护资源、促进可持续发展方面具有积极意义。 2018年1月1日起《环境保护税法》在中国正式施行,按照“税负平移”原则将“排污费”向“环保税”平移,不再收取排污费,环保税法的落地从根本上提升了环境保护的法律效力:1)“环保税”以法律为依据,相对于“排污费”具有更高执法刚性;2)以排污费为下限上浮征税标准,增加减免优惠档次,内化环境成本,促进治污投资;3)环保税所有收入归地方,中央不再参与分成,激发地方政府执法主动性。 从各省公布的征税标准来看,多数区域在国标基础上进行上浮;人口密度大、环境承载力低、经济发达区域的征税标准相对较高。参照各省份污染物排放量,同时结合各省环保税征收标准进行计算,环保税理论征收额高达1031.27亿(其中大气污染物879.34亿、水污染物151.85亿、一般工业固废0.08亿),达到环保费征收总额(173.53亿)的6倍,山东、河北、江苏、河南环保税收入有望超百亿。整体来看,生产规模更大、环保排放更低的工业企业其单位产值需缴纳的环保税税额更低,具备显著优势,环保税实施将加速促进工业生产企业优胜劣汰,提高资源配置效率。 环保税的落地实施是我国长效环境管理制度构建的一部分,同时也是产业结构升级过程中的重要里程碑,一部分“小、散、乱、污”落后产能将在这一过程中逐步被淘汰,环保设施投资将得到内化。对于环保板块投资,我们建议从两条主线进行布局:1)一是工业环保,随环保税落地实施,工业企业通过增加环保设施投入来降低环保税支出是大势所趋,建议关注工业废气治理龙头标的清新环境、龙净环保,工业水处理标的上海洗霸、博天环境;2)二是环境监测,环保税法明确规定纳税依据来源于环境监测数据,环境监测和环境审计将发挥重要作用,建议关注聚光科技、理工环科。 |
