旅游行业事件点评：关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见
事件描述： 国务院于8月11日发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，指出旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分，并提到要鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 事件分析： 《意见》分六大部分内容，第一部分为实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境；第二部分为实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场；第三部分为实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点；第四部分为实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间；第五部分为优化休假安排，激发旅游消费需求；第六部分为加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。 《意见》是在经济下行压力加大的背景下，旅游消费成为新的经济增长点，国家层面期望让职工带薪休假促进国民消费。2015年以来，国家旅游局等相关部门先后5次提出落实带薪休假制度，一些地方还出台了相关细则。2015年6月，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。此外，湖南、甘肃兰州、哈尔滨三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。 休假问题关键是落实。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。“落实难”的背后主要有3方面原因。其一，企业雇主因为不愿增加用工成本，不准员工休年假；其二，部门工作岗位特殊，存在不可替代性，职工难以休假；其三，在部分单位和职工中尚没有形成休假观念，对“休假权”认识不足。 《意见》就休假落实问题提出三大改革措施。一是落实职工带薪休假制度；二是鼓励错峰休假；三是鼓励弹性作息。我们假设休假落实情况在国家有关部门的力挺下有所好转，那么错峰休假的展开将对景区类和境外游形成利好，关注峨眉山(000888)、黄山旅游(600054)、宋城演艺(300144)、众信旅游(002707)；弹性作息的实行将对周边游形成重大利好，关注中青旅(600138)等。 投资风险：宏观经济下行风险，政策落实低于预期风险等。 |
