早在2005年，《湖南湿地保护条例》实施，明确规定，要严格控制开垦或者占用湿地。2009年，《湖南省洞庭湖区水利管理条例》实施，也明确规定，禁止在洲滩上抬垄植树或者修筑矮围从事种植养殖活动。发现夏顺安在筑堤，当时的国营漉湖芦苇场很清楚这属于违法行为，在2012年春天，给夏顺安下发了停工通知。夏顺安竟然在停工通知上写到“借此条件综合利用发展水产业”，对停工通知置之不理，而当时的漉湖芦苇场也没有将这一违法行为向有关执法部门汇报。直到2014年巨型矮围全面施工完成，被湖南省遥感中心通过卫星监测发现，引起湖南省有关部门重视。 第一次执法行动，林业、畜牧水产等等很多部门都参与进来，由水利部门牵头。但是水利部门执法主要侧重于行洪安全，并没有主要针对湿地保护。 实际上，2014年4月5日水利部门《责令限期整改通知书》要求，“限15日内自行拆除围堤……在规定时间内未自行拆除，将依据《中华人民共和国河道管理条例》强行拆除，所需费用由你方全部负责，所造成的一切损失由你方承担”。可经过一年多的交涉、拖延，实际执行下来，也仅仅是让夏顺安自行拆除了320米。 自行拆除矮围，需要钱，夏顺安不愿意出，水利执法部门也没有强制办法，第一次联合执法就这样不了了之。2016年，湖南省委省政府开展洞庭湖水环境治理五大专项行动，再次要求对湖区矮围网围全面摸底，开展治理行动。因为网围是畜牧水产部门负责，所以这一次行动由畜牧水产部门牵头，对沅江境内70多处矮围网围进行统一整治。专项整治行动之前还组织了法律顾问团，对每一个部门的法律进行研究，看哪个最有说服力，能够达到拆围的目的。 |
