农村集体资产产权改革试点全面展开
来 源： 东莞证券 撰写时间： 2014-10-20 事件： 农业部网站消息称，党的十八届三中全会提出了“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。日前，中央审议通过了有关改革试点方案。 点评： 农村集体资产产权改革试点全面展开针对大家比较关注的改革试点的主要内容，农业部副部长陈晓华作了重点介绍。一是保障农民集体经济组织成员权利。二是积极发展农民股份合作。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。三是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。要积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点，建立健全农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度。有条件地开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点，尊重集体成员意愿，明确条件、程序。慎重开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点，试点要在制定相关管理办法的基础上开展。 改革试点的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是我国农村改革一项重要顶层设计，是我国农村集体经济改革重大制度创新，农民获得更多的财产权。中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案,标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。 土地改革是大势所趋，也是个长期探索过程在市场经济条件下，土地的市场化是一种必然趋势，关系着我国未来十年以至更长时期内经济、城镇化以及房地产行业的发展。我们目前区分国有土地和集体土地，国有土地可以到市场交易，而集体土地则不能。集体土地只有低价卖给政府，成为国有土地，然后政府再拿到市场交易。土地改革关系千家万户，涉及亿万农民农民利益.如何在改革中得到最大限度保护、土地利用效率如何大幅提高都是难题，土地流转管理制度改革是大势所趋，但是具体改革措施是一个长期的探索过程，不可能一蹴而就。 我国土地改革存在以下问题： 1、农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。我国农村的土地归农民集体所有，但是“集体”的概念比较模糊，产权主体模糊不清，农民在现有的土地权利格局中处于弱势地位，打击了农民参与土地流转的积极性；2、农地承包期的不稳定导致农地利用短期化。自农地实行家庭承包制以来，国家先后规定了15年、30年不变的承包期。农民在承包期内，为了追求土地利用效益的最大化，对承包土地进行掠夺性的垦殖，包括化学肥料的滥用，破坏了土壤植被环境，加剧了土地的沙漠化、盐碱化程度，导致农村耕地面积下降。 3、征地价格的剪刀差”严重损害农民利益。 在中国现行土地制度下，城市国有建设用地有正式的土地交易市场，实行市场定价。而农村土地属于集体，农民承包土地经营权。农村建设用地要想流转，必须通过国家征收转换为国有性质才可以交易。 一般来讲，政府的征地价格低，而其出售给征地单位或企业的市场价格高，即是“征地价格的剪刀差”。而微薄的土地转让费，农民也不能全部获得。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益凸显，农民的利益却没能随着城市化的进程而同步增长，严重损害农民利益。 4、交易市场欠缺。土地交易市场不健全，信贷和保险市场尚不完善，导致土地流转存在严重的信息不对称现象，阻碍了土地流转的规模化和规范化发展。5、生产效率低。土地流转经营规模偏小，土地生产效率尚未出现显著提升。 |
