真抓实干有实绩也有实惠 10地享企业债发行“直通车”待遇 5月23日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展和改革委员会、财政部、国务院扶贫办有关负责人和国务院新闻办新闻发言人介绍2018年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的情况。 此前国务院办公厅5月7日印发的《2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施》指出，对促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效比较明显的地方，在申请企业债券时，实行“直通车”机制。 国家发改委副秘书长赵辰昕表示，“直通车”机制，确实是很受地方欢迎的一种机制，实行的效果也不错，发改委也在努力采取措施，让它发挥更大的作用。为贯彻落实国务院决策部署，发改委从2016年开始，每年评选出一批在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等方面工作成效明显的地区，对这些地区的企业申请企业债券实行“直通车”机制。 赵辰昕表示，这些区域内的企业可以直接向国家发展改革委申报企业债券，不需要省级发展改革部门转报。这项工作已经开展4年了。2019年，根据国务院办公厅最新的通知要求，按照公开、公平、公正的原则，制定印发了《对真抓实干成效明显地方实行企业债券直通车激励支持措施实施办法》，重点突出了“对工作中创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的地区，优先纳入激励名单”等最新要求。今年评选出了北京市海淀区、上海市浦东新区等10个激励支持的地区。 在指标选取上，赵辰昕表示，我们选取的主要指标包括2018年度社会固定资产投资增速、民间固定资产投资增速、企业债券核准规模、企业债券核准支数中创新品种所占比例，地方政务诚信和金融信用环境建设、企业债券出现违约风险以及处置应对情况等6项指标。 在工作措施上，赵辰昕表示，对受到国务院督查表扬的地区，我们是优先纳入激励范围，具体来讲，对通过“直通车”机制申报的企业债券，按照加快和简化审核类标准和要求，进一步提高技术评估和委内审核工作的效率，提升激励支持地区企业债券融资便利度。与此同时，对存在企业债券违约或者违约后处置协调工作不到位的省（区、市），我们实行了企业债券“直通车”评选的一票否决。 数据显示，在工作成效上，2017年共核准通过“直通车”机制申报的企业债券102.5亿元，2018年共核准215亿元，同比增长110%。比如，深圳市福田区在2017年即被评为“直通车”激励支持地区，2018年，福田区通过“直通车”申报并获批企业债券30亿元，主要支持了能源生态园、风力发电和环保发电等领域项目建设，提升了直接融资比重，促进了实体经济发展。2018年，福田区固定资产投资增速24.1%，并获得国务院第五次大督查表彰，最终再次入选2019年直通车激励支持地区名单。 赵辰昕表示，下一步，国家发展改革委将继续统筹做好企业债券各项工作，同时进一步加强企业债券领域信用体系建设和信用管理，全面提升服务效率和水平，力争使企业债券在金融服务实体经济、提高直接融资比重、增强实体经济活力等方面发挥更大的作用。 险资权益类投资占比普遍在15%-25% 多险企称暂未收到提升投资占比通知 近期有消息称，“银保监会正积极研究修订保险资金投资权益类资产比例上限，拟在当前30%的基础上予以进一步提升至40%”。对此，《证券日报》记者向多家险企求证，其均表示暂未接到通知或征求意见稿。 华创证券研报数据显示，整体来看，目前保险公司投资资产中固定收益类资产占比最大，在70%-80%之间；权益类投资占比较小，在15%-25%之间，其中股票、基金两类标准化证券占比在8%-13%之间。如果未来权益投资占比上限再松绑10%，会对资本市场及保险公司有哪些影响？ 在险企人士及券商研究员看来，一方面，权益类投资上限提高可为资本市场带来增量资金，同时在市场行情较好的情况下，可为险企带来超额投资收益；但另一方面，权益投资占比上限提升，或将加大险企投资风险，同时随着新会计准则的实施，险资提高权益资产配置比例，也会增加投资收益的波动性。 险企称暂未收到 提升占比通知 实际上，在上述消息之前，监管已经多次释放出鼓励险资作为长期资金入市的信号。 早在2015年7月8日，原保监会在下发的《关于提高保险资金投资蓝筹股票监管比例有关事项的通知》（下称《通知》）中提到，符合条件的保险公司，经报银保监会备案，投资单一蓝筹股票的余额占上季度末总资产的监管比例上限由5%调整为10%；投资权益类资产的余额占上季度末总资产比例达到30%的，可进一步增持蓝筹股票，增持后权益类资产余额不高于上季度末总资产的40%。 上述《通知》提到的两项条件分别为：一是上季度末偿付能力充足率不低于120%；二是投资蓝筹股票的余额不低于股票投资余额的60%。适度提高保险资金投资蓝筹股票的资产认可比例，具体标准由银保监会另行制定。 除上述《通知》之外，2018年以来，银保监会出台了一系列政策来拓宽险资的投资渠道，包括设立专项纾困基金产品、鼓励使用长期账户资金增持上市公司股票和债券、支持保险公司开展价值投资、长期投资等。 去年的10月份，国务院副总理刘鹤在回答政府促进股市健康发展的新举措时表示，“在鼓励市场长期资金来源方面，将加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司的力度，壮大机构投资者力量，巩固市场长期投资的基础。”中国银保监会主席郭树清也表示，将充分发挥保险资金长期稳健的投资优势，加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司的力度。允许保险资金设立专项产品参与化解上市公司股票质押流动性风险，不纳入权益投资比例监管。 去年10月25日，银保监会还发布了《关于保险资产管理公司设立专项产品有关事项的通知》，允许保险资管公司设立专项产品，向有前景、有市场、技术有优势但暂时出现流动性困难的优质上市公司和民营企业提供融资支持。 今年3月11日，银保监会副主席周亮表示，监管部门总体鼓励和支持险资作为长期资金入市，支持资本市场的发展。周亮表示，资本市场牵一发而动全身，保险资金具有长期资金功能，所以总体是鼓励和支持的，但险资对于所投资的行业和具体能投多少（规模），还要考虑行业结构布局等问题。 银保监会披露的数据显示，截至今年一季度末，保险资金运用余额为17.06万亿元，其中，不算其他权益投资，仅股票和证券投资基金余额为2.11万亿元，占比12.39%。 5月23日，就上述监管或将提升险资权益投资占比的消息，《证券日报》向多家险企求证，其均表示“我们还没收到相关信息”。 若权益投资占比上限提升 或增大部分险企投资波动性 监管频频释放利好险资入市的消息，对险企有何影响？ 实际上，保险资金具有长周期配置的属性，在收益上要满足负债端预定利率的成本要求，同时也要保障赔付支出与退保时流动性的充足，整体配置风格偏向稳健，需要具有跨越周期获取稳定收益的持续性。 险资的这一属性决定了目前险资大类资产配置的占比。华创证券近期发布的研报提到，目前，保险公司投资资产中固定收益类资产占比最大，在70%-80%之间；权益类投资占比较小，在15%-25%之间，其中股票基金两类标准化证券占比在8%-%13%之间（上市公司数据）。 华泰证券研报认为，单从股票配置占比来看，美国和日本近4年股票占比分别稳定在2%-3%和5%-7%之间，相较于海外市场，我国保险资金对股票配置相对较高。2013年-2016年，国内保险市场投资股票占比均高于10%，且在2015年占比达15.18%，同比增长5.04%。国内股票资产的高配置，虽然会一定程度提升收益率，但是也将资本市场波动性的关联度提升。 从权益投资整体来看，虽然权益投资占比不足30%，但其波动和弹性较大，权益市场的快速上行将大幅拉动保险投资端的回报，反之，则大幅拉低保险投资收益。 “近十年我国保险板块走势受投资因素影响较大，包括股票市场走势以及利率水平变动，这主要是由我国保险公司利润和价值结构决定的。在这个发展阶段，我国保险公司利润和价值结构以利差为主，形式上更像是一个投资公司，获得保费收入后，通过赚取利差的方式获取收益。也因此，保险股具有很强的周期性。”爱建证券研究员张志鹏认为。 从国内保险市场份额占比较高的上市公司来看，四家上市险企的平均年度总投资收益率序列与上证综指的年度涨跌幅序列之间的相关系数高达0.8。从历史数据来看，虽然险资运用余额中股票和证券投资占比大多数不超过15%，但数据表明险企总投资收益率变动与股市波动呈现正相关。 此外，新的会计准则将放大权益类资产对投资波动的影响，华泰证券研报提到，新的准则下（IFRS9会计准则），原计入AFS中股票资产将大部分被重新分类至FVPL，二级市场波动导致金融资产价格的变化将增加收益波动。另外，FVOCI资产公允价值的变动不计入损益、股息收入计入损益的特征下，未来的盈亏不可划转到损益表中，原本利用AFS的处置来控制收益相对稳定的方法难以继续实施。 综合来看，对险企来说，权益类投资占比提升或为“双刃剑”：一方面，在市场行情较好的情况下，为险企带来超额收益；另一方面，在市场行情不好时，可能会带来投资收益的大幅波动。 认清潜在投资风险是关键 优质蓝筹股或为险企首选 值得一提的是，无论监管是否扩大险资权益类投资占比，各险企都应该理性配置，认清投资产品潜在风险。 “在银保监会大力鼓励保险公司扩容投资渠道的环境下，保险公司也不能盲目投资，应根据自身的投资收益期望水平和风险承受能力谨慎合理配置投资产品，认清各种投资产品的潜在风险。保险资金的长久期配置属性要求保险公司追求风险可控的稳健收益。”华泰证券研报认为。 同样，在IFRS9准则下，高分红、低估值的蓝筹股或成险企权益投资首选，其符合险资“收益确定、久期匹配、业绩波动小”的投资目标，同时也具备长期持有、大额持有的特征。 一家银行系险企投资部门人士对《证券日报》记者表示，今年公司在权益市场的配置策略是，基于对A股市场深入分析研判的基础上，将仓位控制在投资指引确定的基准仓位之内，根据市场变化择机进行调整。股权投资方面，将重点关注历史业绩优秀、低风险投资策略、有稳定当期收益的私募股权基金产品。 新一轮政策加码 逾2万亿元债转股加速落地 主持人吕江涛：去年以来债转股已落地超过9000亿元，促进了企业杠杆率下降和经营效益提升。而新一轮债转股又将有哪些政策加码？哪些行业可能因此受益？本报推出相关采访和解读。 作为供给侧结构性改革的重要措施之一，市场化法治化债转股力度持续加大。5月22日召开的国务院常务会议确定深入推进市场化法治化债转股的三大措施。会议指出，下一步要直面问题、破解难题，着力在债转股增量、扩面、提质上下功夫。 盘古智库高级研究员吴琦对《证券日报》记者表示，作为企业不良债务处置的有效途径，债转股通过将银行的债权转换为实施机构的股权，对于实体企业来说，有利于降低企业杠杆率，提升企业长期盈利能力，进而推动产业结构转型；对于商业银行来说，有利于降低不良贷款率，提升信贷资产质量，有效防范化解金融风险。 2016年国务院发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及《关于市场化银行债权转股权的指导意见》拉开了本轮债转股的序幕；2018年11月19日，发改委联合人民银行、财政部、银保监会、证监会印发了《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》，旨在有效动员各类社会资本参与市场化债转股，推动市场化债转股扩量提质。 今年2月25日，银保监会副主席王兆星在国务院新闻发布会上介绍，已有近500家大中型企业开展联合授信试点，已建立债委会1.9万家，其中，帮扶企业4854家。更加尊重市场规律，持续推进市场化法治化债转股，丰富债转股实施机构，批准设立5家金融资产投资公司，持续拓宽资金来源，推动定向降准资金用于支持市场化债转股，加快项目落地，已签订债转股协议金额超过2万亿元，落地金额6200多亿元。 上述国务院常务会议数据显示，去年以来债转股已落地超过9000亿元，促进了企业杠杆率下降和经营效益提升。 “在一系列政策的推动下，部分商业银行和工业企业陆续开展了市场化债转股的项目，虽然市场化债转股的签约金额逐步增加，但总体而言，项目落体率依然偏低，实施进程有待加快。”吴琦说。 定价机制不完善被认为是推进债转股落地难的一大原因。吴琦表示，债转股定价需要有较为完善的市场环境、健全的法律体系、良好的信用基础作为实施的前提条件。在当前的政策体系和市场环境下，市场化债转股还存在一定程度上的不适应性，不仅易于诱发相关风险，也可能会造成国有资产流失，影响了企业、实施机构的积极性。 会议提出，完善政策，妥善解决金融资产投资公司等机构持有债转股股权风险权重较高、占用资本较多问题，多措并举支持其补充资本，允许通过具备条件的交易场所开展转股资产交易，发挥好金融资产投资公司等在债转股中的重要作用。 吴琦表示，对于银行下属的金融资产投资公司来说，当前比较突出的是资本金占用。根据《商业银行并表管理与监管指引》，银行需对金融资产投资公司进行并表管理。《商业银行资本管理办法》规定，商业银行被动持有的对工商企业股权投资在2年内的风险权重为400%，2年之后的风险权重为1250%。在表外资产回表、资本消耗压力较大的背景下，过高的风险权重制约了银行参与市场化债转股的积极性。 为此，2018年8月份，银保监会在《关于市场化债转股股权风险权重的通知》中下调了债转股风险权重的要求，规定商业银行因市场化债转股持有的上市公司股权的风险权重为250%，但仍高于资产管理公司150%和贷款100%的风险权重。 “会议明确了进一步放松并表的资本监管要求，降低商业银行参与债转股的成本，并支持其补充资本。”吴琦说，同时，还可以考虑对于实施债转股效果较好的商业银行，给予一定的政策优惠，提高商业银行的积极性。 吴琦表示，当前市场化债转股落地难，主要与实施主体单一、资金来源不足有关。在各类社会资本中，保险资金对于市场化债转股是极大利好。前期债转股项目资金以银行理财资金为主，在资管新规下发后，银行理财为债转股项目提供资金支持的空间和规模有所下降。而且，随着债转股项目进入扩量提质阶段，单纯依靠因银行资金也难以支撑项目需求。保险资金具有期限匹配、成本低廉的优势，可以为不良资产的跨周期处置提供长期稳定的资金保障，与市场化债转股对资金期限长、成本低、风险承受能力强的需求可谓天作之合。 |
