上海谋划大手笔：打造国资改革示范区和国企改革尖兵
上海国资国企改革又到新关口。 3月14日，2019年上海市国资国企工作会议召开。会议要求，上海国资国企要牢牢抓住综合改革的契机，加快改革开放向纵深推进，全力打造上海国资改革示范区和一批国企改革尖兵。 会议从六个方面明确了2019年上海国资国企改革发展和党建工作：着力保障重大任务，服从服务改革发展大局；着力确保稳中求进，提升国有经济质量和效益；着力推动综合改革落地，打造改革示范区和尖兵；着力完善国资监管，提高服务企业能力和水平；着力加强党的领导，以高质量党建引领高质量发展；着力履行社会责任，实现经济社会效益联动发展。 上海2019年政府工作报告提出，今年将坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企综合改革试验，持续激发国资国企活力。 推动国资国企综合改革落地，上海正在谋划大手笔。其中一大举措是制定推出区域性国资国企综合改革试验方案。 上海市国资委党委副书记肖文高此前在公开场合表示，上海研究制定了区域性国资国企综合改革试验方案，发挥综合改革集成、联动、辐射效应。上海电气环保集团等7家企业开展“双百企业”的综合改革，拟打造一批治理结构完善、经营机制灵活的改革尖兵。 “这份区域性国资国企综合改革试验方案不仅上海在做，深圳、沈阳等城市也在做类似方案。”一位知情人士对上证报记者透露，目前，上海的方案已经做好，只等批复。这份文件将指导上海未来3至5年的国资国企改革。 昨日一位与会人士对记者表示，打造上海国资改革示范区将是上述方案的重头戏之一，其他的改革则基本围绕上海新三大任务、“四大品牌”以及“五个中心”建设展开。 “新方案的亮点是改革国有资本授权经营体制，推进国企混合所有制改革，推动企业整体上市，扩大员工持股试点。”该与会人士表示。 其中，上海国际集团和上海国盛集团作为上海两大国资运营平台，将成为上海新一轮国资国企改革的领头羊、上海国有经济高质量发展的发动机、上海提升城市能级和核心竞争力的助推器。而国资基金将是一支重要的生力军。 据悉，成立于2017年12月的上海国企改革发展股权投资基金（以下简称“上海国企改革基金”）总规模500亿元，合伙人包括国盛集团、国际集团、城投集团、城建集团、电气集团、光明集团、长江联合集团及宁波优科等大型国有企业集团和民营企业。国企改革基金立足上海，服务长三角，合作央企，放眼全国，坚持以市场化、专业化、国际化为导向，以服务国资国企改革为己任，深入实施国资国企改革价值链的全程运作。 上海国企改革基金负责人、上海国盛资本管理有限公司总经理周道洪对上证报记者表示，上海国资量大质优，国企管理规范，通过深入探索混合所有制改革和国企资本化改革，可望形成混合所有制经济融合发展的新生态，激发上海经济整体活力，并将带动和引领其他社会资本一起，在上海落实“三大任务、一大平台”战略任务的过程中，发挥企业和市场的主体作用。上海国企改革基金希望发挥资本纽带作用，以市场化为导向，通过基金化运作，助力上海国资改革示范区建设，全力为国企改革尖兵服务。 同时，企业也在积极备战，迎接新一轮国资国企改革。大众公用董事长杨国平对记者表示，全国公用事业类上市公司50多家，很多燃气、市政、污水处理类公司已实现证券化，但也有不少还没有。这次混改肯定会有很多机会，公司会密切关注公用事务和交通行业的国资国企改革机会并积极参与。 多个重点领域改革将迎新突破 0 缩小文字 2019-03-15 07:38:43 来源：经济参考报 作者：孙韶华 王璐 国企混改、增值税改革等成重点，更多红利将释放 “改革”成为今年两会的高频词。两会期间，多个部委负责人透露出下一步改革的计划。在供给侧结构性改革的主线下，今年多项重点领域改革将迎新突破。具体而言，国有企业混合所有制改革、深化增值税改革、油气领域改革等将成看点。代表委员和业内专家表示，更多的改革红利将释放。 “今年的政府工作报告中，‘改革’二字出现105次，成为历年之最。” 政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办吹风会上表示，要把握住政府工作报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。“市场化”“市场主体”等高频词既表明一种决心、一种宣示，也表明我国政策取向、工作导向，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。 政府工作报告提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。 全国政协经济委员会副主任杨伟民说，只要我们坚持向改革要动力，深化供给侧结构性改革，实行“巩固、增强、提升、畅通”的方针，更多运用市场化法治化手段矫正要素配置扭曲，市场经济的自我纠偏机制就会发挥更大作用，经济发展的韧性就会增强。 在供给侧结构性改革的主线下，今年国资国企改革、财税金融体制改革等将在攻坚中迎来新的突破。两会期间，多个部委负责人透露出下一步改革的路线图。 政府工作报告提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。 国资委主任肖亚庆近日表示，2019年是国企改革的攻坚年，重点之一就是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变，将出台2019年国资委的授权放权清单。 作为国企改革的突破口，混合所有制改革也将扩围升级。肖亚庆透露，将扩大重点领域的混合所有制改革，第四批会有一百多家混合所有制的企业。 “2019年国企改革进入深水区，难点是如何提高改革的能力，要有创新做法。”中国保利集团有限公司党委书记、董事长徐念沙对《经济参考报》记者说，国有资本投资公司改革试点“升级版”重在高质量发展，战略布局要突出主业优势，“有进有退”。混合所有制改革需要创新，要让不同所有制经济优势得到实现和体现，股东会是一个好的解决办法。 政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。 “油气领域改革是重点的改革方向。中央企业这三家油气公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”肖亚庆在回答《经济参考报》记者提问时指出。 深化增值税改革也是今年改革的一大看点。财政部部长刘昆日前说，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面，注重突出普惠性，确保主要行业税负明显降低；另一方面，注重与税制改革相衔接，新的三档税率有利于继续推进增值税税率三档并两档。 中国社会科学院副院长、学部委员高培勇在接受《经济参考报》记者采访时说，近2万亿元的减税降费，既是基于确保经济运行在合理区间的政策需要，也是供给侧结构性改革推进的制度安排。 专家表示，一系列重点领域改革的深化将会释放出更多红利。 “深化市场化改革可以激发近14亿人的积极性、1亿市场主体的活力，这是我国最大的潜在生产力、创造力。”杨伟民说。 中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌对《经济参考报》记者表示，我国已经进入推动经济高质量发展的关键时刻，必须坚持供给侧结构性改革这一主线。 同时要增加改革的针对性、灵活性、有效性和精准性，更多满足市场、用户、消费者的个性化、多元化、差异化需求，使得供给侧结构性改革具备持续长久推动经济增长的能力。 北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫说，保持定力，抓住主要矛盾，找准改革突破口，就能解决制约发展的深层次问题，这是我国推动经济社会发展的一条重要经验。 “尽管四十年来，我们国家的改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。” 海南省政协主席毛万春说，我们在探索实践中深刻体会到，改革不停顿，开放不止步，改革开放永远在路上。 |
