国企改革方案或明年一季度出台：以“1+N”形式发布
混合所有制和国企改革何去何从？从时间表来看，或许在明年一季度会水落石出。
国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南14日在第二届中国产业改革发展年会上透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，有8个顶层设计方案正在抓紧研究制定，这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指深化国企改革的指导意见，原本计划今年年底出台，但目前来看，“1+N”整套改革方案要到明年一季度才能出台。
“1+N”方案或明年出台
季晓南说，关于国企改革本来有七八个文件，叫作“1+N”。目前各有关方面正加紧制定总体改革文件，混合所有制改革文件由发改委牵头。
此前，季晓南曾向媒体透露，国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。其中，深化国企改革指导意见即俗称的总文件。
“混合经济既是改革的方向，也是改革重点，虽然面临很多问题，但我们也有足够的思想准备。”季晓南说。
他还透露，“日前结束的中央经济工作会议上，习近平总书记专门谈了国有企业改革，其中也强调了加快混合所有制改革的问题。”而且，季晓南透露，决策层要求此项改革扎实推进，不能“定指示”，也不能“搞运动”。
混合经济是创造“杂交优势”
“混合所有制经济是这一轮深化国企改革的突破口和重点，从长远看混合所有制经济要解决政企政资分开、建立现代企业制度、完善公司法人治理、实现体制机制根本转变，来增强它的活力和竞争力。”
季晓南认为其中至少要包含三条：其一，对国企改革来讲，集团层面是混合制，也可以是股份制。其二，股权结构不能太高，国企持股比例不能太高。其三，既然引进非公资本，那么允许产权代表进入混合所有制企业的公司治理，董事会、经营层。
“如果没有这三条，很多国企体制机制很难发生根本性的变化，真正适应市场经济需要。”他说。
季晓南说，“混合所有制经济的本质就是产权制度改革、结构调整。而国企的体制机制要适应市场竞争和国际化的要求，真正做到公平竞争、激发活力、竞争力，必须在产权制度上要有大动作，这是共识。单一的国有产权是难以突破体制机制的。”
季晓南还指出，推进混合所有制经济改革，还有一个很重要的原因，就是培育发展新优势。
中国经济下行压力很大，除市场相对饱和之外，背后还有重要原因，即经历30多年后，中国很多传统的竞争优势明显衰减，包括劳动力的低成本优势，包括引进吸收消化再创新等。
“过去大家从国外买新技术，现在国外先进技术不可能再卖给你了，再卖给你的话，他的存在就成问题了，所以就只有创新。”
但是，“创新是很难的。怎么培育新优势？只能是混合所有制改革释放红利。一句话，杂交优势。”季晓南说。
他认为，混合经济是坚持完善基本经济制度的，它不仅仅是针对国企改革，也对民营经济带来进一步的提升、发展，形成更大的国际国内空间。所以混合经济受到社会的广泛关注，因为改革后国企有积极性了、民企也有积极性了。
央企分类改革方案初定 112家按功能分为三类 经济观察报获悉，由国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成，按照国资委的方案，未来112户央企将被分为三类，分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类，而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。下一步，上述方案还需要通过国企改革领导小组讨论并修改，或将于明年一季度公布。
三类
各界翘首以盼的国企改革顶层设计方案现目前已进入关键时期，除了一个整体的框架性方案外，还将有数个相关配套方案与之一起公布。而据相关人士透露，相关配套方案目前已由各部委分别牵头制定并形成了初步意见，例如混合所有制改革由发改委牵头，央企功能界定与分类由国资委牵头，完善国资管理体制改革的牵头单位则是财政部，上述方案经过国企改革领导小组讨论并修改后，或将于明年一季度公布。
央企功能界定分类方案被看成这一轮国有企业改革的切入点，也被定义为发展混合所有制经济，组建两类公司(国资经营公司和国资运营公司)，完善国资监管体制、推进布局结构调整等多项改革的前置性措施。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，分类不确定，混合所有制就很难推行；而且分类的问题还牵涉到考核问题，按照不同的类型制定不同的考核标准，资源与分配就会进行重新调整；此外分类还会决定哪些企业会被合并等。
之前对于央企的分类，社会上也有各种意见。中国建材董事长宋志平此前就主张，现有国企可按国有经济的功能分类，分为公益保障型和竞争型两类：公益保障型的是国有企业，竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业，这样问题既简单又清晰，也便于理解和操作。
据上述人士透露，最终在国资委的初步意见中，112户央企被分成了三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。
对于这个大的分类，国资委内部其实都是一直有共识的。“虽然对外没有明确表述过，但是国资委对央企这些年进行业绩考核一直也是大致按照这个分类来进行的。”李锦表示。
就具体类别的定义而言，按照国资委的想法，以提供公共产品和服务为主要目的，实现社会效益的最大化的央企被定义为公益类的央企，例如中储棉、中储粮等；特定功能类的央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，实现社会效益和经济效益的统一，这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业；而商业竞争类的，则以经济效益为主要目标，兼顾社会效益，共有77家。
目前的情况是，对于公益保障类和商业竞争类国企的分类已经基本达成共识，但是对于特定功能类央企的划分，特别是这类央企相关业务领域的进一步细化，目前有分歧。
李锦也表示，“这是目前争议最大的部分。部分类似于石油石化、电力、通讯领域的央企即具有自然垄断特征，有又公益型、竞争性，内部细分很难。”
上述人士也表示，对于这类业务交叉型央企，其主要业务板块的特点决定它的类别。
改革方向
作为混合所有制改革的前置性改革，分类改革更希望让非公资本看到的是一份清晰的图景，即这三类中央企业中哪些领域或者板块是未来非公资本有望进入的。因此除了基础的分类外，这三类央企未来不同的改革方向也显得至关重要。
上述人士表示，对于公益保障类的企业，国资委的方案是要进一步优化公益保障性业务资源的配置，加快推进主辅分类的改革，剥离非公益性业务，提高公益保障性业务的占比。
其中值得注意的是，公益保障类央企中，对政府特许的经营业务，未来将允许符合相关资质条件的非公有资本投资进入，实现股权多元化；对于非特许经营的业务，按照国资委的构想，则向各类资本开放，实行政府购买，而政府需要注意的则是加强对产品和服务质量、价格水平、营运成本、安全生产、信息披露等方面的监管，引入社会评价。
而对于外界最为关注的石油石化、电力、通讯等领域18家特定功能类央企的改革，国资委提出，对于自然垄断类央企，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主的改革，推进网络分离、独立运营、放开竞争性业务和环节，保障各类市场主体平等接入。对于网络平台企业，通过资本市场和股权投资等渠道，吸收社会资本参股，在部分网络环节实行股权多元化；对网络平台、军品生产等特殊业务，实行以成本监管为基础，依据合理成本加合理利润定价的机制。
不过，这个说法基本上延续了三中全会文件的内容，并没有多大的新意。
业内人士称，这也是整个改革中最有争议性的部分，对这类企业进行改革的前提之一是分清楚自然垄断业务和完全竞争性业务。但是这些企业大都业务链条冗长，各种业务都有交叉融合，要做一个清楚的界定并非易事。
“所以国资委的文件更多的是一种原则性的表述，不可能界定得那么具体，太具体了企业操作起来有难度，而且容易产生矛盾。”李锦表示。“我还是倾向于外界之前说的需要确定产业准入负面清单的做法，可以列出具体的负面清单，例如涉及国家安全的行业，包括国防安全、经济安全如战略储备安全以及信息安全等行业和关键领域；真正的‘自然垄断性行业’即具有长期规模经济的行业等可以暂时不对外放开，这样非公经济可以清楚的知道自己可以进入的领域或板块。”他说。
不过，李锦注意到，“积极的一面是，发改委或将于本月发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，将对实施特许经营的基础设施和公用事业项目具备的条件作了规范：包括符合内外资准入等有关法律法规规定；具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担等。”“这或将使上述央企中要通过特许经营模式逐步放开的领域具有可操作性。”李锦表示。
此前也有发改委官员称，基础设施和公用事业特许经营办法对鼓励非公有制企业进入特许经营领域，发挥市场配置资源的决定性作用，具有重要意义。
而对于外界关注的77家商业竞争类央企的改革，国资委方面的改革方向为，以经济效益为导向，全面推进市场化的改革。
具体而言，是要加大重组整合的力度，加快发展混合所有制经济，提高产业集中度，努力发展一批国内国际同行业中具有活力和影响力的企业。完善优胜劣汰的市场机制，淘汰没有竞争优势、长期亏损的企业，加快处置低效、无效及不良资产，有序进入具有发展潜力的行业和企业。
此外，上述人士还透露，未来对公益保障类、特定功能类的央企，国资委的态度是国有资本要保持独资或绝对控股；对商业竞争类企业中的重要骨干企业，国有资本也要保持绝对控股，其他企业国有资本按照市场规则有序进退，合理流动。
央企改革释放制度红利 “六大系”迎春风腾飞 分析人士表示，目前A股市场正处于上涨趋势之中，上述六家央企公司的改革试点必将引发市场资金对相关公司的追捧，这“六大系”中蕴含了大量的交易性机会，本版今日特对这“六大系”央企及旗下相关上市公司进行分析解读，供投资者参考。
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