李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会强调 破解难题保持经济在高基数上平稳运行 新华社北京7月16日电7月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。 会上，刘元春、李迅雷、伍戈等专家和徐工集团、浙江泰隆银行、美团网等企业负责人发了言。大家认为，上半年经济运行保持在合理区间，显示了中国经济巨大韧性，新动能起到重要支撑，减税降费带给企业很大实惠，稳定了企业信心，“互联网+”促进了就业和消费扩大，这些说明宏观政策有力有效。大家也针对经济运行中的问题提出了建议。 李克强说，今年以来，国际国内形势错综复杂，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，经济运行在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进，市场主体活力更大释放，城镇新增就业超过730万人，居民收入实现同步增长，生态环境持续改善，一些指标好于预期，成绩来之不易。但也要看到当前全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战很多，下行压力有所加大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力把自己的事办好，坚定不移推进改革开放，统筹做好“六稳”工作，促进经济结构优化升级，群策群力、奋发有为，保持经济平稳运行，推动高质量发展。 李克强指出，上半年实施更大规模减税降费、定向降准等措施对应对外部挑战、稳定经济运行发挥了关键作用。要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具。要切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺，稳定企业预期。疏通货币政策传导渠道，降低中小微企业融资成本。做好就业服务、高职扩招等工作，适应灵活就业健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业。 李克强说，要破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行，关键靠更大力度改革开放。扎实落实“放管服”改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境。更加主动扩大开放，实施好准入前国民待遇加负面清单管理等制度，培植一视同仁、更具吸引力的投资热土。企业要勇于创新和到国际市场竞争。大企业要带动配套小企业共同发展。创造有利条件，催生更多“独角兽企业”、“瞪羚企业”、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换。 李克强说，要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点。提高消费品质量，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展“互联网+生活服务”。聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进工业转型升级。因地制宜推进城镇老旧小区改造，实现惠民生和促发展双赢。 孙春兰、胡春华、肖捷参加座谈会。 “精准补短”是新一轮资本市场改革突出亮点 近期，围绕科创板建设和注册制试点，国家有关部门接连推出一系列配套改革措施。这些措施既服务于科创板这个增量改革，也是在为全市场深化改革打基础、添力量，很多举措有望向全市场推开。 近期新推出的有关改革举措，有的是对原有制度进一步完善，如修改《上市公司章程指引》，修改《上市公司重大重组管理办法》等；有的则是补上原有制度中缺失的部分或者强化原有制度中相对薄弱的部分，如《最高人民法院、最高人民检察院关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释》，《最高人民法院为设立科创板并试点注册制改革提供司法保障的若干意见》，《关于在科创板注册制试点中对相关市场主体加强监管信息共享完善失信联合惩戒机制的意见》等。 上述措施针对原有制度缺失和薄弱环节，提出精准举措，进行精准治理，是一个突出特点。 毋庸置疑，走过了近29年的我国资本市场已经取得长足发展，成为支持国民经济发展的重要平台，但同时，一些深层次制度性矛盾亟待解决。突出表现是两个，一是发行上市环节市场化不够、退市机制不够完善，也不够有力；二是违法违规成本过低。这就需要出台新举措、新办法，对原有制度进行“精准补短”。 在科创板实行以信息披露为核心的注册制改革，实行更彻底的退市制度，就是要解决好入口关、出口关问题。而要实现发行注册“放得开”，违法惩戒、监管执法必须要“接得住”。“精准补短”举措重在加大违法违规成本，营造依法交易、诚信交易、理性交易的市场氛围，优化资本市场生态。 按照《操纵市场司法解释》《利用未公开信息交易司法解释》，操纵市场和“老鼠仓”犯罪行为的描述更精准，入罪和加重处罚的情节标准更完备，法网更加严密。《司法保障若干意见》针对发行人与中介机构合谋串通骗取发行注册、发行人虚假陈述、不当关联交易等提高了违法成本，细化认定规则和程序；还在民事诉讼中引入专家证人、专家陪审员等专业力量。《加强监管信息共享完善失信联合惩戒机制的意见》规定，证监会、上交所在履行职责时，可以依托有关信息平台或合作监管机制，获取相应市场参与主体的监管信息，根据违法失信记录加强资本市场诚信约束、激励和引导。同时，多个部门联动，加大对违法失信行为的惩戒力度，彰显执法权威。 修改完善《上市公司章程指引》、《上市公司重大重组管理办法》等规章制度，总的来说是根据变化的形势进行必要调整，但其中也有一部分是补短板的内容，主要是删除了与市场化不适应的条款，强化信息披露主体责任。 需要指出的是，精准补短措施与系统性改革总体上是一致的，操作上是相辅相成的。精准补短意在抓关键、促整体，相关举措将随着科创板稳步推进和注册制进一步试点，适时在全市场推开。精准补短也是完善证券立法、加强证券执法的重要前奏。 6月28日，证监会有关负责人就设立科创板并试点注册制回答了15个问题，比较全面地阐释了这项增量改革的背景、内容、路径、步骤。这15个问题也是我们理解精准补短和系统性改革相统一的重要参考。其中，有关设置较高投资者适当性要求、行政司法两手并重打击欺诈发行、加强投资者民事权益救济等措施，对于市场长期建设具有深远影响。 把巨额罚款当广告的廖英强 撞上两高司法解释的“枪” 7月15日，据上海警方消息，近日上海市公安局经侦总队侦破一起非法经营证券、期货投资咨询业务案件，廖某强等8名犯罪嫌疑人被刑事拘留。本报记者注意到，仅在半个月前，最高人民法院、最高人民检察院于6月28日公布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《操纵市场司法解释》），这意味着证券市场上的“害群之马”将面临着更严的刑事惩罚。 司法解释堵住了 操纵案中的“跑冒滴漏” 中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海7月16日在接受《证券日报》记者采访时表示，近年来，随着科技的发展，操纵市场的犯罪行为不断出现新手段、新伎俩，也使得违法犯罪成本较低。《操纵市场司法解释》明确了“以其他方法操纵证券、期货市场”的6种情形，“情节严重”、“情节特别严重”的定罪量刑标准，“自己实际控制的账户”的认定依据，“违法所得”的数额计算、认定标准，单位犯罪的定罪量刑标准，认罪认罚从宽处罚情形，以及操纵“新三板”证券市场的适用条件和认定标准等，有利于进一步加大对操纵市场的惩处力度。 “这次《操纵市场司法解释》厘清了操纵市场的认定标准，细化了违法情节认定的数额等界限，对过去打击操纵市场案存在的大量‘跑冒滴漏’问题，进行了很好的解决。这次廖某强被刑事拘留正是一个很好的例子，《操纵市场司法解释》给操纵市场的违法者敲响了警钟。”北京威诺律师事务所主任、创始合伙人杨兆全7月16日对《证券日报》记者表示。 杨兆全表示，过去对操纵市场的违法行为，由于认定标准不清，情节严重与否多有分歧，导致大量应该处罚的案件没有被处罚。不少金额巨大、应该被追究刑事责任的案件，往往只停留在行政处罚的层面。 他表示，随着认定操纵市场行为的界限更清晰、量刑标准更统一明确，操纵市场行为应该会有很大收敛。 刘俊海表示，此次司法解释明确了“自己实际控制的账户”的认定依据，而认定“自己实际控制的账户”是司法实践中认定操纵证券、期货市场犯罪的焦点和难点。另外，《操纵市场司法解释》还明确了“内幕信息以外的其他未公开的信息”范围，主要包括证券、期货的投资决策、交易执行信息；证券持仓数量及变化、资金数量及变化、交易动向信息；其他可能影响证券、期货交易活动的信息。这些都会让不法分子产生忌惮心理，进而有效遏制操纵市场行为。 尽快激活 刑事附带民事诉讼制度 从国外证券监管经验来看，杨兆全表示，对操纵市场除了行政处罚和刑事责任外，投资者的民事索赔对遏制操纵市场行为，也有极大的现实作用。不过，在我国目前的证券投资者维权诉讼中，操纵市场行为的索赔还没有得到法院的普遍认同。这不利于投资者合法权益的保护，也大大妨碍了对操纵市场违法行为的打击力度。 刘俊海也表示，借鉴英美两国在证券市场两百多年的经验，我国需要激活刑事附带民事诉讼制度，也就是在追究刑事责任的同时，同步追究民事赔偿责任，进一步加大对投资者权益的保护力度，不能让廖某强案的投资者索赔难。 |
