四类空域“灵活使用”
按照此前设想，在空域分类划设上，意见稿提出，全国低空空域将分为管制空域、监视空域、报告空域以及目视飞行航线四类。
管制空域指“为飞行活动提供空中交通管制服务、飞行情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警服务的空域”；监视空域与管制空域比，区别在于“不提供空中交通管制服务”；报告空域是指“为飞行活动提供航空气象服务和告警服务，并根据用户需求提供航空情报服务的空域”；目视飞行航线是“为确保航空用户能够飞到预定空域，且飞行人员在目视条件下飞行的航线”。
意见稿同时就上述四类空域的具体范围进行了划设。业内人士认为，根据划分原则，未来全国的监视和报告空域的比例将大幅提升，由过去孤立分布状态变为“局部连成一片”的态势。
“若是管制空域控制在一定范围，剩余的都是监视空域或报告空域，就可以实现跨区域、连续性飞行，并且不用批复，报备飞行计划即可。这一天到来了，也就是通用航空的春天来临了！”一位通航界人士表达了对该方案的认可，同时也呼吁民航管理部门加强管理，充实管理人员，在行业管理方面进一步简化办理程序。
值得注意的是，意见稿首次提出，低空空域实行“动态管理、灵活使用”。即军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时，可将监视、报告空域调整为临时管制空域；遇紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等，可临时调整低空空域类型，适时放宽低空空域使用权限。
“这意味着能够即时释放闲置管制空域，使得通航飞行能够获得更多空域和自由度，有利于促进通航作业飞行量的大幅提高。”上述通航人士指出。
空管基建获国家投资
“上述规定出台意味着‘到2015年实现全国范围内低空空域全面开放’的目标可以实现，但至于飞不飞得起来，还取决于基础设施的完善。预计规定公布后，将引发通用航空基础设施建设的持续性热潮。”上述通航人士解读到。
通用航空基础设施建设涉及环节较多，在许多通航业人士看来，目前亟待补齐的短板主要包括以下三方面：一是低空航图的绘制，有了低空航图，才能有明确的路线可飞，这是低空空域飞行的基本前提；二是通航机场或通航起降点的建设，有了通航机场与基地，通航作业方能“有天有地”；三是空管系统合理配置，空管系统到位，才能知道“怎么飞、如何飞、安全飞”，这包括监视、通信、导航等设施的建设。
意见稿对通航基础设施建设相关方面作出了较为详细的规定，如：“目视飞行航图”由国家空管委办公室统一管理，并由其指定专门机构制作发行；“低空飞行服务站”由民航局根据地方政府需求提出规划，上报空管委批准，国家适当投入、地方政府主导建设，地方政府或委托行业协会及运行公司管理，民航负责行业监管；民用机场（通用机场）及航路航线附近地区的建设和后期运营维护保障由民航负责，其他区域则由军航指导，地方政府负责建设和运营维护保障。
空管系统建设将获得国家的大力支持。意见稿指出，低空空域的信息保障体系包括通信、导航、监视、气象等，将由国家空管委统一规划，国家投资，民航和地方政府分别建设。
此外，意见稿就不同空域对航空器的配置标准也进行了明确规定。如在管制空域使用的航空器需配备甚高频通信设备、高精度高度表、二次雷达应答机和广播式自动相关监视设备（ADS—B）；监视空域中，航空器需配备甚高频通信设备和ADS—B；报告空域及目视飞行航线则无上述要求。
“这意味着，一旦低空空域管理使用规定进入实施，全国低空范围内的通信导航体系、通航机场、低空飞行服务站（相当于通信导航体系在地面的基站）等将大规模建设，并有望获得中央和地方政府的投资，相关设备提供商将获得商机。”一位通航产业分析师指出。
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