近日，国务院发布了关于取消和下放一批行政许可事项的决定，其中，国家发改委取消一项行政许可事项，即“石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批，改为备案。 3月18日，国家发改委、国家能源局相关负责人表示，油气对外合作项目总体开发方案由审批改备案后，项目备案时间和审批相比将有较大幅度缩短，将进一步调动油气企业积极性，有利于进一步方便中外油气企业开展合作，有利于进一步扩大开放、积极利用外资。 政策呵护不断 国家发改委、国家能源局上述负责人表示，在煤层气产业发展初期，为引进国外资金、先进技术，我国设置了一批煤层气对外合作区块，以此引领推动我国煤层气产业发展。目前，国内正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1.67万平方公里，占全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上。 上述负责人称，煤层气对外合作项目实施备案管理，将会大幅压减项目建设周期，有助于落实企业投资自主权，进一步激发外方企业投资积极性，推动煤层气对外合作项目加快实施，引领带动我国煤层气产业快速发展，实现煤层气增储上产。 记者注意到，近年来，国内天然气消费量增速较快，对外依存度不断攀升，煤层气等非常规天然气的开发越来越受到重视，非常规天然气也迈入加快发展的重要机遇期。 2016年末发布的《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》中提出，到2020年，建成2至3个煤层气产业化基地，煤层气抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90%以上；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上。 去年9月国务院印发了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，其中提到，要研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期。 业内人士向记者表示，国内煤层气资源主要集中在山西、陕西、贵州等地，在上述新政出台前，山西实际上已基本放开了煤层气对外合作项目的行政许可。“此次正式放开后，陕西、贵州等地也有可能吸引更多资金参与到当地煤层气开发中。” 业内人士认为，上述简政放权举措的实施，将有利于煤层气行业发展，但受益程度还要取决于实际投资是否增加；特别是，现阶段煤层气开发难度大、技术上还没有完全过关、经济规模开发水平低等问题不容忽视。 |
