公用事业：海绵城市政策体系的顶层设计基本成型
投资要点： 事件：10月16日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，该意见提出的目的，是为了加快推进海绵城市建设，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。 评论： 海绵城市建设政策体系的顶层设计基本搭建完整。从2014年底至今，海绵城市建设的技术指南、财政补贴、试点城市名单、绩效评价与考核办法、指导意见等政策相继出台，国务院也在不断进行强调，从国家级的顶层设计来看，政策体系的搭建基本成型，我们认为海绵城市建设进入到了下一个阶段，该各个地方政府响应和实际推进的时候了。同时PPP模式的推进与地下综合管廊的推进，也从不同角度给予海绵城市建设形成助力，使得该热点并不是以孤点状态在进行推进。 提出了目标，给出了时间表。《指导意见》中明确了海绵城市建设总体要求，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。通过5年目标与15年目标，可见该热点的持续时间会较长。 加强规划引领，要求科学编制、严格实施、完善标准。该部分从项目实施的角度，提出要求。其中科学编制规划，是*ST华赛控股子公司清控人居的强项，其帮助多个城市设计实施方案，包扩4个试点城市，合作中建立了密切联系。 统筹有序建设，可见重中之重的热点。该部分展现了海绵城市建设的重中之重，包括解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等，以及湿地建设、河湖水系修复等。 完善支持政策。政策支持无疑是最重要的，1)目前来看就是采用PPP模式，社会资本和政府风险分担、收益共享；2)财政补贴现亮点，要求地方政府加大投入，省级政府加强统筹，城市政府要在财政规划方面优先安排海绵城市项目，并纳入地方政府采购范围；3)完善融资支持，作为民生工程重点支持。 抓好组织落实。做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，明确各部门职责。 投资建议：推荐*ST华赛(000068)，公司是海绵城市建设热点中的最大受益标的，公司也在通过定增、收购等方式，加强海绵城市相关业务的能力，详情可见我们的报告《*ST华赛(000068)：海绵城市最大受益标的将获得新生》；或公司所在地在示范城市且业务相关的标的，如重庆水务等。 风险提示：公共事业项目的盈利模式需要得到强化。 |
