农垦系标的面临“土地改革 国企改革”双拐点
土地流转提速、国企改革双拐点：农垦系统改革将加速 随着我国工业化、城镇化进程的推进，越来越多的务农人员离开农村，进入城镇打工，农民老龄化现象严重，且大量耕地被荒置，土地资源没有得到充分利用。另一方面，我国农产品需求对外依存度仍在不断加大，粮食安全亟需保障。因此，推动土地改革，特别是土地流转以集中土地资源，培育新农人势在必行。 十八届三中全会《决定》也提出，“加快构建新型农业经营体系”，鼓励承包经营权流转，发展多种形式规模经营。目前，我国农业用地主要有农村集体用地及农垦系统内国有农场两部分，在土地流转整体推进的背景下，农垦系统内国有农场改革将进一步加速。 同时，农垦系统作为特定历史下产生和发展的产物，也一直存在政企、事企不分，经营效率低下等问题，在中央积极发展混合所有制经济，推进国企改革的背景下，改革速度也必将加快。 农垦系统改革：迎“经营效率提升 资产整合”双拐点 农垦系统是在特定历史下产生并发展的，以国有农场为主体，配套大量工商企业、教科文卫等企事业机构，以及农垦局等监督管理机构的庞大的经济社会组织系统。 目前，全国共有34个垦区，拥有国有土地总面积约5.4 亿亩，占全国国土面积 3.7%。农垦系统内有数十万个企事业单位，其中国有农场 1786 个，除农场外国有企业 3350 个，农垦系统内国有企业资产过万亿。 农垦系统内存在的弊端，包括： 1）存在着大量政企、事企不分的情况，农垦企业社会负担较重。2013年，农垦企业办社会机构 8646个，企业补助社会机构 104.7亿元，是农垦国有企业营业利润一倍多。 2）土地产权不清晰，土地流转市场不健全。确权工作仍未完成，各地土地流转规定不统一。 3）垦区系统企业多，但大型农业企业少。3000多家国有企业中，仅有 4家销售产值过百亿。 4）企业运营效率偏低，管理机制有待进一步市场化。农垦系统内国有企业亏损率达 21.22%，远高于非国有企业的 8.20%。在销售毛利率、期间费用率、销售利润率各项指标上，均体现出农垦系统内国有企业运行效率低下。 农垦系统全面深化改革加速 从 2012年起，国务院发文要求开展国有农场办社会职能改革试点，近两年中央一号文件也一直要求扩大和推进国有农场改革， 2014 年农垦工作要点中，也重点提到要全面深化农垦改革，包括“深入推进办社会职能改革试点”，“积极引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革”等内容。 |
