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2019年10月24日周四人民日报及四大证券报头版内容精华摘要

2019-10-24 09:01| 发布者: adminpxl| 查看: 12017| 评论: 0

摘要: 【人民日报】  行政事业性国有资产首次亮出“家底”  10月23日,十三届全国人大常委会第十四次会议审议了国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告,听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的关于2018年度全国 ...


李克强签署国务院令 公布《优化营商环境条例》

    新华社北京10月23日电国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》),自2020年1月1日起施行。

    党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来,各地区、各部门按照党中央、国务院部署,顺应社会期盼,持续推进“放管服”等改革,我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境,不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,有必要制定专门行政法规,从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

    《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来,重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,对标国际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应规定。

    一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

    二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

    三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

    四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。

    五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准,推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”,落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

    六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施,制定法规政策听取市场主体意见,为市场主体设置政策适应调整期,完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

创业板十年再出发 交易制度变革可为先

    从《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)的出台,到资本市场“深改12条”的发布,到中国证监会主席易会满前往深圳调研,再到证监会副主席李超明确提到要推进创业板改革并试点注册制,创业板新一轮改革的路线图已逐渐清晰,全面改革大幕已拉开。

    上述《意见》明确提出,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。中央层面对创业板推动注册制改革的顶层设计意味着创业板改革迫在眉睫。也意味着科创板并试点注册制改革的试验田正成为促进增量改革向存量改革推广的突破口,已具有复制推广的基础。

    当前,注册制在创业板上推广至少在技术和制度层面不存在明显障碍,但不同于科创板注册制改革是增量改革,创业板的注册制改革是在存量基础上的增量改革。因此,笔者认为,创业板改革在保持创业板制度特色的同时也应多借鉴科创板的制度创新。例如,交易制度、退市制度、信息披露制度等均可以借鉴科创板的经验,尤其是交易制度方面,笔者有两点看法。

    一方面,完善创业板现有交易制度的同时,向科创板“看齐”。

    创业板的交易规则在开板之初,除上市首日交易风险控制制度外,基本与主板交易制度基本保持一致。后来交易所经过对首次公开发行股票上市首日交易机制的不断调整完善,创业板的交易制度基本与主板保持一致。

    笔者认为,创业板在推进注册制改革的时候,可以借鉴科创板的交易制度进行调整完善。

    众所周知,相比主板交易机制,科创板的交易制度不仅进行了一系列创新安排,而且也基本与国外成熟的市场对标。例如:适当放宽涨跌幅限制至20%、前5交易日不设限、引入盘后固定交易价格、上市首日开放融资融券业务、灵活调整单笔申报数量等差异化机制安排。

    交易制度的创新有利于提高市场定价效率、提振投资者信心,交易机制创新有望实现防止过度投机与保障市场流动性的良性平衡。因此,正是有制度的保障,科创板在开板以来运行平稳,没有出现股价大起大落的情况。

    而科创板交易机制的创新,也为创业板以及主板交易机制改革积累了经验。

    另一方面,借助创业板改革的契机,适时推进T+0交易制度。

    T+0交易机制在A股市场并不是新鲜事物。上交所成立初期曾实施过T+0交易机制,但最终因为市场条件不成熟,转而采取T+1交易制度。

    但国内对实施T+0交易机制一直呼声不断,特别是在科创板的推进过程中,也有建议可以在科创板试行T+0机制。但监管部门从维护市场稳定运行和保护中小投资者的利益出发,在科创板中暂未引入T+0的交易制度。

    笔者认为,科创板作为新设立的板块,起步之初,不推行T+0制度也是比较稳妥的考虑。但是,在创业板的改革中,可以考虑推进T+0制度。创业板改革的号角已吹响,随着改革步伐一步步推进,创业板市场十年后再出发一定面临着更加精彩、更加广阔的舞台。

科创板上市委“高能审核”:两周18家申报企业过会

    度过了补财报“窗口期”,科创板申报企业陆续告别“中止审核”、回归“已问询”。由此,近两周科创板上市委会议的召开可以说是紧锣密鼓,过会企业自然好戏连连、快速增加。

    10月23日晚间,上交所官网披露,科创板上市委2019年第36次审议会议于10月23日上午召开,会议审议同意广东紫晶信息存储技术股份有限公司发行上市(首发)、广东华特气体股份有限公司发行上市(首发);2019年第37次审议会议于10月23日下午召开,会议审议同意北京龙软科技股份有限公司、南京万德斯环保科技股份有限公司首发上市。

    据《证券日报》记者统计,从10月10日至今的两周时间,科创板上市委共召开9场会议,有18家企业成功过会,另有1家暂缓审议。此外,本月还将召开4场上市委会议,有9家企业上会。

    这些科创板上市公司后备军和已经处于发行和注册过程中的约30家企业,有望在常态化发行阶段,为科创板注入新活力。

    10月20日,证监会副主席李超表示,今年资本市场服务科技创新的一大亮点是,在各有关方面的大力支持下,设立科创板并试点注册制改革顺利落地。李超强调,充分发挥科创板的试验田作用。把握好科创板定位,落实以信息披露为核心的注册制。出台再融资、分拆上市等制度规则,细化红筹企业上市有关安排,吸引更多优质科创企业上市。在综合评估基础上,总结可复制推广的经验。

    当然,在科创板申报企业上市频频取得进展的同时,也有悄然离场者。10月21日,华夏天信智能物联股份有限公司和保荐人中泰证券股份有限公司分别向上交所提交了《华夏天信智能物联股份有限公司关于撤回首次公开发行股票并在科创板上市申请文件的申请》和《关于撤回华夏天信智能物联股份有限公司首次公开发行股票并在科创板上市申请文件的申请》,根据《上海证券交易所科创板股票发行上市审核规则》第六十七条的有关规定,上交所决定终止对该公司首次公开发行股票并在科创板上市的审核。

    上交所此前强调,科创板发行上市审核,重点围绕与投资者价值判断和投资决策密切相关的信息,通过一轮或多轮问询,督促发行人及其中介机构真实、准确、完整地披露信息,努力问出一家“真公司”。如果审核中发现发行人、中介机构违规问题,无论其是否撤回申请,上交所都将按照规则规定予以处理。

    截至目前,科创板累计受理166家企业申报,其中:已受理9家、已问询64家、暂缓审议1家、通过6家,提交注册16家,注册结果56家,中止1家、终止审核13家。

早教机构跑路关门不断 预付款模式成顽疾

    随着家长对早期教育认知度的提升和家庭财富的增加,越来越多的机构进入早教行业。与此同时,行业竞争逐渐加剧。

    今年以来,爱乐乐享国际早教中心多家门店、水孩子(祥云小镇)等门店关闭引发市场关注。

    一位购买早教课程的北京家长向《证券日报》记者介绍,近年来,早教价格水涨船高。一些早教机构一般都是按照课时收费,每节课45分钟左右,价格不等,有200元,也有500元。不过如果报的课时越多,单节课价格也就越便宜。为了降低每节课的成本,一些家长在早教机构的引导下,会购买大课包,一节课的价格可以降20%。

    对此,21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《证券日报》记者采访时表示,教育培训机构,包括早教机构破产、倒闭、卷款而逃这类新闻,近年来高频次出现,舆论把这归为教育培训机构的乱象,但这并非教育培训机构独有的问题,而是涉及预付款经营模式的所有经营性机构的共同问题。

    跑路关门不是新鲜事

    爱乐乐享国际早教中心多家门店关闭再度引发市场对早教机构营运持续性的关注。记者联系爱乐乐享早教机构(顺义店),但未得到工作人员回复。

    《证券日报》记者在某电商平台查询到,爱乐乐享多家店铺均显示歇业关闭状态。

    在爱乐乐享长楹天街店,该商场的物业在已关闭的门上贴了一份公告称,截至2019年10月20日,爱乐乐享欠其租金18.98万元尚未缴纳,处于欠租状态。特提醒所有已经办理了各种形式的卡、券、会员资格、会员服务或其他预付费消费形式的顾客,谨慎消费,及时办理退卡消费事宜。

    上述公告还主动提供了爱乐乐享品牌负责人任重的联系方式,但记者多次拨打后并没有人接听。

    有家长向《证券日报》记者表示,挺大的一家早教机构,说跑路就跑路,退费也找不到人,很无奈。

    实际上,这几年,早教机构跑路并不是新鲜事儿。

    在此之前,水育早教机构——水孩子(祥云小镇店)也出现了闭店的消息。据记者了解,目前该店尚未完成学费退还工作。

    需要注意的是,对早教机构进行有效的约束是整个行业亟待解决的痼疾。

    熊丙奇还向记者介绍,教育培训机构的一个特点是,先交学费,再上课,有的甚至是提前一次性交完多年的学费。其风险在于,如果培训机构倒闭、关门,预先支付的学费,就可能“打水漂”。近年来培训机构倒闭引发社会舆论关注,问题都集中在这方面。要防患教育培训机构的这一风险,我国有必要统一加强对预付费(预付卡)的管理,并把教育培训机构也纳入监管范畴。

    据了解,2012年9月份,国家商务部出台了《单用途商业预付卡管理办法》,该《办法》明确规定,发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内,到商务部门进行备案。凡进行备案的企业,必须在规定的存管银行,存管不低于上一季度预收资金余额20%的资金。一旦“突然倒闭”,主管部门便可利用这一资金对消费者进行先行赔付。但这一办法治适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人。教育培训机构并不在此列。因此,对教育培训机构事先收学费的行为缺乏有效管理。

    熊丙奇认为,针对教育培训机构“卷款而逃”的问题,目前主要通过两条途径进行治理,一是行业自治,但这一行动并不具有强制性。二是地方教育行政部门,明确要求教育培训机构建立风险保证金制度。但有的培训机构并没有注册为学校,而是注册为企业,对外以学校为名进行招生、经营,对于这类培训机构,教育部门无从监管,还有的教育培训机构,并没有按规定比例存入保证金。

    行业洗牌加剧

    与这些早教机构经营不善形成对比的是,早教头部机构上市、融资、对外投资消息不断。

    广证恒生发布的研报介绍,2019年早教市场规模约870亿元,对应渗透率约为19%。竞争格局方面,以美吉姆、金宝贝、新爱婴、运动宝贝、东方爱婴、红黄蓝亲子园等为代表的头部企业教学网点合计约3843家,市场占有率约21%。商业模式方面,早教头部品牌通过加盟已下沉至三、四线城市,北上广深杭等一线城市网点数量占比不超过30%。直营早教中心的净利率约13%。

    据媒体报道,10月17日,托育品牌MoreCare茂楷宣布获得早教机构金宝贝超亿元战略投资,这笔投资将用于MoreCare内容升级、头部管理等方面,及拓展金宝贝早教服务、延伸服务年龄段。

    而另外一家早教培训机构美吉姆也于2018年登陆A股。数据显示,美吉姆子公司天津美杰姆教育科技有限公司今年上半年营业收入约1.77亿元,净利润约9209万元。

    美吉姆介绍,截至报告期内,中国大陆地区美吉姆全国签约中心数量为478家,遍布全国29个省(自治区、直辖市),相较于2018年底的434家,增幅超过10%。在行业增长率仅为3%的背景下(对全国TOP12早教品牌的中心数量追踪统计得出),美吉姆新增中心数量和成长率远超行业平均水平,预计全年新签约门店100家以上。

    在行业内企业看来,随着行业的成熟度提高,缺乏成熟早教理念、教学内容简陋、品牌影响力低、师资力量缺失的早教机构将逐渐处于不利的竞争地位,行业集中度将会逐渐提高。

    “早教、教育培训机构出现的问题,让家长给孩子报班都十分谨慎,会倾向于选择小课包以及关注机构的信誉度。”一位家长向记者表示。

    据中国产业信息发布的数据显示,以北上广深为代表的一线城市中0岁-6岁儿童参与早教培训的比例达到69.76%,而二线省会及三、四线城市参与早教培训的比例不足30%。

    据了解,一线城市的早教中心一般分布在客流量较大的商业综合体中,房租压力较大,人员成本也高。开办前两年亏损情况较常见,一般4年-5年后才盈利,产出投入比和利润率较低。

    事实上,已经有早教机构认识到预付费这一模式的问题,开始以“按次付费”代替了传统的预付费、课时包模式,并逐渐下沉到三四线市场。

    有业内人士表示,二、三、四线城市早教机构数量缺口颇大,谁在这些城市抢先占领市场,谁就可以突出重围。


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